1基本介绍

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基本内容

扶贫^[1]的基本内容与特点包括以下几点：

第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。

第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。

第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。

经历阶段

阶段一，多种形式的生产自救阶段。中华人民共和国建立后，政府贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施,取得了显著成效。对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。

扶贫阶段二，个案型的扶贫阶段。1978年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。

阶段三，社区型的以经济开发为主的扶贫阶段。1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在政府的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。

政策调整

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个国家级贫困县。 第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。 第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。^[2]

2标准对象

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扶贫对象

当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，1985年农民的消费水平，以年人均收入在 150元人民币以下者为贫困型。以后各地实行的标准有些上升为 200元，有的发达地区多至1000元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。全国有18个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。

扶贫标准

我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是2000年制定的865元的低收入标准。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。

扶贫2011年11月19日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。^[3]

标准变化

2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元。 2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元。

2009年，年人均收入低于1196元。

2010年，年人均收入低于1196元^[4]。

标准偏低

1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。

3采取方式

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第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。

第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。

第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。

第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

4意义影响

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扶贫中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济技术水平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。有文章反映温州市有关部门结对扶贫带来的积极作用，市机关工作人员和山乡村民建立的“不是亲人胜似亲人”的情谊。诗人陈志岁闻讯，用诗记载了扶贫活动这一历史记忆。原诗如下：《机关组织赴鲤溪村扶贫》：“ 溪畔古村农舍新，千家富裕几家贫。年关慰问贻钱物，笑道深山欲认亲。”许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展；从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。

5经验总结

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扶贫国务院扶贫办2011年11月29日在北京召开2011年度全国扶贫工作会议。本次会议将总结2011年扶贫开发工作的经验，分析当前扶贫形势，并对2012年扶贫工作做出部署。而扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一。 而国务院扶贫办主任范小建在2010年两会期间表示，扶贫标准低，是我国目前面临的现实问题，是客观存在的。他说，中央的思路一直是明确的，将不断提高扶贫线。^[5]

回良玉强调：坚决打好新阶段扶贫开发攻坚战

^[6]2013年1月18日，国务院召开全国扶贫开发工作电视电话会议，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉宣布，全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划全面启动实施。他强调，要加大投入和工作力度，创新体制机制，广泛动员各方面力量，坚决打好全面建成小康社会决定性阶段的扶贫开发攻坚战。^[7]

回良玉指出，党的十六大以来这10年，是扶贫开发力度最大、贫困人口得实惠最多、贫困地区发展形势最好的10年。农村居民生存和温饱问题的基本解决，结束了中华民族几千年饱受饥寒的历史，是党和政府的一大德政。一个13亿多人口的发展中国家，靠自己的努力基本解决了温饱问题，是对人类减贫事业最大的贡献。我们成功地走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。^[8]

^[9]回良玉强调，在全面建成小康社会决定性阶段，扶贫开发的任务依然十分艰巨，要坚决打好这场攻坚战。一要加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，确保如期实现扶贫开发的“两不愁、三保障”奋斗目标。二要坚持以集中连片特困地区为主战场，集中实施一批重大民生工程、重要基础设施项目。三要统筹做好整村推进、就业促进、产业扶贫、移民搬迁、定点扶贫等重点工作。四要充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。五要保护好贫困地区生态环境，增强防灾减灾能力。^[10]